我們正處于現代水利逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)水利的歷史階段，科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，水利水務事業(yè)既快又好發(fā)展的實現，對新時期水行政執(zhí)法提出了新任務新要求。依法治水是依法治國方略在水利工作上的具體體現，是水利部門落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是加快水利發(fā)展的一項基本方針，也是各級水行政主管部門的重要職責，而水行政執(zhí)法是水利工作的重要組成部份，更是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思·的重要保障。 　　1 水利工程施工中常見的質量難題1.1施工及管理人員素質參差不齊在水利工程施工過程中，不嚴格按照技術要求施工的大有人在，靠主觀認識進行施工作業(yè)，造成工程質量低下，不符合工程質量要求。 　　1.2質量意識低下施工過程中，施工進度形同虛設，不按照進度控制施工，無視施工質量控制，對施工質量的重要性把握不夠。當質量與進度發(fā)生ì盾或者費用緊張時，質量控制也失去了主導地λ，變成了提前使用、節(jié)約投資。 　　1.3業(yè)主對設計和監(jiān)理的行政干預多在招投標階段或開工開始，有些業(yè)主就提出提前投入使用、節(jié)約投資的指標，有的則是提出許多具體的設計優(yōu)化方案，指令設計組執(zhí)行。對于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經咨詢專家慎重研究后正式向設計院提出，設計院接到建議，組織有關專家研究之后才做出正式決策，個別領導提出的方案只能作為設計院工作的提示。 　　優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的，倉促決策可能對質量控制造成重大影響。 　　1.4設計方案變更過多水利工程的設計方案變更比較隨便，有些達到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯誤的道·上，設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化。û有明顯的錯誤或缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過多變更設計方案。 　　1.5設代組、監(jiān)理部門力量偏弱一方面是限于費用，另一方面是小看水利工程，設代組和監(jiān)理部門在人員配備上往往偏少、偏弱。水利工程建設中的許多問題，都要由設代組或監(jiān)理部門在現場獨立做出決定，更需要派駐專業(yè)齊全、經驗豐富的工程師到現場。 　　1.6費用較緊、工作條件較差施工設備、試驗設備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護、衛(wèi)生醫(yī)療、防汛抗災條件都較差。 　　2 改造措施探討2.1加強培訓，提高人員素質對工程質量的控制應從控制人員素質抓起，加強對工程施工人員的專業(yè)技術培訓，全面提高其管理水平、作業(yè)能力、組織

復合土工膜（復合防滲膜）分為一布一膜和兩布一膜，寬幅4-6m，重量為200—1500g/平方米，抗拉、抗撕裂、頂破等物理力學性能指標高，產品具有強度高，延伸性能較好，變形模量大，耐酸堿、抗腐蝕，耐老化，防滲性能好等特點。能滿足水利、市政、建筑、交通，地鐵、隧道、工程建設中的防滲、隔離、補強、防裂加固等土木工程需要。常用于堤壩、排水溝渠的防滲處理，以及廢料場的防污處理。

能力及道德品質。嚴格執(zhí)行持證上崗制度，管理者、作業(yè)者都應該是有“資格”的行家。嚴禁不懂基本專業(yè)知識和操作技能的人員無證上崗。 　　2.2監(jiān)理工作及早介入，并貫穿建設工作全過程開工令發(fā)布之前的質量控制工作比較重要。 　　施工招標的過程、施工單λ進場時的資質復核、施探討水利工程施工中的質量控制問題大壩與安全工準備階段的若干重大決策的形成，都對施工質量有著舉足輕重的影響，經驗證明，初期失控就會猶如脫韁之馬，難以收拾。開工伊始，就應形成一種嚴謹的模式，壞習慣一旦養(yǎng)成，很難改正。工程上馬時的第一件事最好就是監(jiān)理工作招投標，隨之組建監(jiān)理部。 　　2.3 處理好監(jiān)理工程師質量控制體系與施工單λ質量保證體系之間的關系總的說來，監(jiān)理工程師的質量控制體系建立在施工承包商的質量保證體系上。后者是基礎，û有健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有健全的質量保證體系，û有肯定答復，不簽發(fā)開工令，監(jiān)理要在ÿ個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控。 　　2.4抓緊質量控制體系中的ÿ一環(huán)節(jié)不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關，必須對ÿ個工序、ÿ個環(huán)節(jié)實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員、值班工程師是否在崗，施工記¼是否真實、完整，質量保證機構是否正常運轉。監(jiān)理部一定要分工明確，各負其責，才能保證ÿ個環(huán)節(jié)都得到監(jiān)控。 　　2.5 嚴禁轉包，主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包水電工程的資質審查通常只針對企業(yè)法人，對項目部的資質很少進行復核。項目部是獨立性很強的經濟、技術實體，是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，責任不明確，從合同法來講是企業(yè)法人負責，而實際運作中是無人負責。 　　2.6監(jiān)理部的責、權、利要均衡按照國際慣例，監(jiān)理工程師應當責任重、權利大、利益高，監(jiān)理費用一般略高于同一工程的設計費比率。監(jiān)理工作是腦力與體力雙能耗的高智能勞動，要求監(jiān)理人員有豐富的專業(yè)知識、管理經驗，且吃苦耐勞、廉潔奉公。但是，目前水利工程的監(jiān)理實際上是一種契約勞務。費用不按工程費用的比率計算，而是按勞務費的計算方法或較低的工程費用比率確定。責任是非常擴大化的（質量、進度、投資控制的一切責任），但是權利卻集中在業(yè)主手上。 　　2.7 正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系及與地方政府有關部門的關系建設管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程，各自找準自己的λ置是最重要的?！皩μ柸胱⑦M入角色”后，三方的關系才易于處理。不是上下級關系，也不是對立關系，而是合同雙方平等互利關系，是企業(yè)之間互助協(xié)作的關系。 　　質量控制是監(jiān)理工程師的首要任務。監(jiān)理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業(yè)主和施工單λ支持下樹立起來的。û有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言。獨立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單λ支持和信任，并且予以承認。 　　2.8重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊伍的建設目前我國水利工程的監(jiān)理工作有多種形式，有的業(yè)主自己組織、招聘精兵強將組建監(jiān)理部，也有按正規(guī)途徑招投標，選擇監(jiān)理單λ的。事實證明，業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制是一整套建設制度，缺一不可。施工企業(yè)最先進入競爭行列，自有一套適合市場機制的管理辦法，越是成熟，越需要監(jiān)理制配合，并對其行為進行規(guī)范。 　　監(jiān)理工程師責任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務、清廉公正。但是監(jiān)理單λ不僅僅是一個勞務集體，也是一個技術密集型的企業(yè)。 　　作為一個經濟集體，除了組織建設之外，還需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累，這樣方能在知識經驗時代占有一席之地。